中國煤炭學(xué)會(huì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員胡振琪舉例,黃河下游流經(jīng)的河南、山東兩省為沖積平原地貌,既是煤炭開發(fā)基地,也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)。“平原礦區(qū)湖河密集,屬于高潛水位、多煤層開采,塌陷地受到多次擾動(dòng)。大量土地塌陷之后積水,若不采取措施,將導(dǎo)致地表水系紊亂、水質(zhì)惡化,耕地?fù)p失嚴(yán)重。像在山東,受影響的農(nóng)業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征,也是亟需解決的世界性難題?!?/div>
“往西是干旱地區(qū),過去普遍關(guān)注不多。有人認(rèn)為,沙漠戈壁沒什么東西,土地?fù)p毀了也無所謂,實(shí)則不然?!敝袊V業(yè)大學(xué)副校長卞正富表示,隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中,生態(tài)修復(fù)也要跟上?!拔以谛陆粋€(gè)礦區(qū)就遇到,地上稀稀拉拉長著草,看起來似乎可有可無。但這里有國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黃羊,恰恰需要這樣特殊的環(huán)境,植被覆蓋過高反而影響生存。當(dāng)前,晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高?!?/div>
傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新
“中國工程院正在協(xié)助有關(guān)部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證,其中一項(xiàng)重點(diǎn)就是低損害開采。也就是從開采源頭,圍繞環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)提前謀劃設(shè)計(jì)?!备鹗罉s進(jìn)一步稱,碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)煤炭開發(fā)提出更高要求,兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展,思路也要更新。
如果說,新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務(wù),思路則是“看不見”的內(nèi)在需求。多位專家一致指向“先開采、后修復(fù)”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理,易導(dǎo)致土地長期荒廢、損毀加重,等待復(fù)墾時(shí)間長,還將加大復(fù)墾難度,部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責(zé)任。在新形勢下,末端治理亟待走向“邊采邊復(fù)”。
“截至2020年,復(fù)墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農(nóng)業(yè)用地,在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用。但長期以來,這些工作有著典型的工程恢復(fù)特色,缺乏源頭主動(dòng)減損。”自然資源部國土整治中心主任范樹印提出,新要求催生礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的視角發(fā)生變化,能否在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)緩解、補(bǔ)償乃至恢復(fù)重建?!搬槍?duì)生產(chǎn)建設(shè)和開采過程的規(guī)定比較多,涵蓋全生命周期的生態(tài)修復(fù)力度不夠,治理更多還是在‘追后賬’。只有關(guān)注全程,才能真正讓生產(chǎn)企業(yè)把生態(tài)修復(fù)的成本內(nèi)部化,推動(dòng)解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題?!?/div>
胡振琪也稱,面對(duì)綠色發(fā)展要求,從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關(guān)鍵任務(wù)?!氨热?020年11月,內(nèi)蒙古下令不再新建露天煤礦,一個(gè)主要原因就是生態(tài)修復(fù)難以達(dá)到要求。在開采過程中,通過源頭控制、過程治理,復(fù)墾率高且成本低,有望多恢復(fù)耕地10%-40%,能有效避免新賬不斷成為舊賬?!?/div>