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　　從國(guó)際來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義政策日趨成為西方國(guó)家的主要選項(xiàng)；疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的沖擊，客觀上助推了經(jīng)濟(jì)民族主義的發(fā)展，全球化進(jìn)程出現(xiàn)放緩甚至倒退的趨勢(shì)， 全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈本土化和區(qū)域化趨勢(shì)凸顯。從國(guó)內(nèi)來(lái)看， “十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。從行業(yè)來(lái)看，“ 十四五” 時(shí)期，我國(guó)能源行業(yè)進(jìn)入了關(guān)鍵發(fā)展階段，一方面要進(jìn)行能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，提高能源效率；一方面，要平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，保障能源安全。在這種背景下，煤炭工業(yè)發(fā)展將面臨一系列新挑戰(zhàn)。

　　中美貿(mào)易摩擦持續(xù)深化和全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，給國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)了較大沖擊，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)業(yè)鏈本土化和區(qū)域化重構(gòu)的趨勢(shì)愈加明顯。煤炭作為工業(yè)能源和原材料，處于產(chǎn)業(yè)鏈體系的上游環(huán)節(jié)，在正常市場(chǎng)狀態(tài)下供需變化要滯后于其他工業(yè)，容易出現(xiàn)煤炭供需失衡的情形。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局更加動(dòng)蕩的情景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系下游環(huán)節(jié)會(huì)首先受到?jīng)_擊，影響工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)而傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)。進(jìn)出口貿(mào)易的萎縮或增長(zhǎng)會(huì)直接影響上中游產(chǎn)業(yè)鏈原材料、中間品及最終商品的供需平衡關(guān)系，加之疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的斷鏈沖擊，使得原有的產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡系統(tǒng)被打破，且外部沖擊會(huì)進(jìn)一步擾亂市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制， 使得反應(yīng)更加滯后的上游煤炭市場(chǎng)供需失衡的格局加劇。

　　煤炭作為一種高碳、高污染的能源，是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型中首選被替代的能源品種，目前歐美國(guó)家去煤化的呼聲日趨強(qiáng)烈， 已有15個(gè)國(guó)家宣布了退煤計(jì)劃， 并明確在2030年前關(guān)閉煤電3540 萬(wàn)千瓦，其中，瑞典、比利時(shí)和奧地利已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)去煤化。在全球“碳中和”目標(biāo)逐漸明晰的時(shí)代背景下，全球大量煤電廠將被關(guān)停，煤炭消費(fèi)的比例也會(huì)呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2021顯示，2020年，全球煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例為27.20%，北美的比例為9.18%， 南美為5.65%，歐洲為12.18%， 獨(dú)聯(lián)體國(guó)家為13.93%， 中東為1.04%，非洲為22.12%，亞太為47.77%。不同區(qū)域和國(guó)家都存在煤炭消費(fèi)比例明顯下降的趨勢(shì)， 如英國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比僅為2.76%，美國(guó)、德國(guó)和俄羅斯已經(jīng)下降到20%以內(nèi)， 澳大利亞、日本和韓國(guó)已經(jīng)下降到30%以內(nèi)，中國(guó)的比例下降為56.57%。不同的是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)了化石能源內(nèi)部油氣對(duì)煤炭的替代，且在化石能源的清潔綠色化利用方面已經(jīng)具有國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)水平，已經(jīng)進(jìn)入由油氣資源和可再生能源主導(dǎo)的階段，而亞太和非洲的許多國(guó)家仍處于由煤炭資源主導(dǎo)的階段， 特別是我國(guó)在“富煤、少油、貧氣”的能源稟賦基礎(chǔ)上，煤炭在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里仍會(huì)保持主體能源的地位，且是保障我國(guó)能源安全的基石，對(duì)于維持我國(guó)能源市場(chǎng)供需平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定等具有重大的意義。目前，我國(guó)仍處于攻堅(jiān)化石能源清潔綠色化利用技術(shù)階段，相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，能源轉(zhuǎn)型的階段相對(duì)落后，“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)將加快我國(guó)“去煤化”進(jìn)程，如果不在符合工業(yè)化發(fā)展規(guī)律條件下科學(xué)有序地推進(jìn)煤炭替代，將會(huì)給我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊。

　　在2020年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家承諾是應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)地球采取的最低限度行動(dòng)，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在2 0 2 0 年底的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席對(duì)中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)作出了具體的要求， 即： 在2 0 3 0 年之前達(dá)峰，碳強(qiáng)度比2005年降低65%以上，非化石能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比25%左右，森林蓄積量比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這表明，未來(lái)40年，低碳轉(zhuǎn)型已成我國(guó)的發(fā)展大勢(shì)。而“十四五”期間是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵五年。目前，中國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化還未徹底完成階段，要提前實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要付出巨大努力。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的過(guò)程中，能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)，我國(guó)工業(yè)用能占終端能源消費(fèi)的比例仍高于60%，而鋼鐵、煤炭、化工、建材等高能耗行業(yè)的比重偏高，且高能耗、高污染、低能效的發(fā)展模式還沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，要如期完成碳達(dá)峰目標(biāo)，我國(guó)就必須在“十四五”期間，在完成能源低碳化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的同時(shí)，建立和完善符合高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，這種在約束條件增多收緊情況下，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)均衡的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將會(huì)使我國(guó)壓力倍增。特別是作為我國(guó)主體能源的煤炭， 要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)達(dá)峰和碳排放達(dá)峰，首當(dāng)其沖。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)煤炭生產(chǎn)力加快向資源稟賦和開(kāi)采條件好的“晉陜蒙地區(qū)”集中。2020 年，西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的比重為59.7%，達(dá)到23.3億噸；中部地區(qū)占全國(guó)的比重為33.4%?？傮w看來(lái)，“十三五”期間，西部地區(qū)的煤炭產(chǎn)量提高了，中部、東部和東北地區(qū)的煤炭產(chǎn)量均下降了。2020年底，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)96.6%，內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西、貴州、河南、山東、安徽等8個(gè)省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)89.7%，其中，晉陜蒙三省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國(guó)71.5%，三省區(qū)調(diào)出煤炭17.3億噸左右。隨著南方小煤礦加快退出，“十四五” 期間，煤炭生產(chǎn)會(huì)進(jìn)一步向晉陜蒙新集中，目前四省區(qū)產(chǎn)量已占全國(guó)的75%以上，供需逆向分布的特征更為明顯，這對(duì)我國(guó)煤炭運(yùn)輸和儲(chǔ)備提出新的挑戰(zhàn)。一方面，煤炭主產(chǎn)地到消費(fèi)地的運(yùn)輸能力要增強(qiáng)。如晉陜蒙新四省區(qū)新增煤炭產(chǎn)量主要通過(guò)鐵路、公路、水路等方式輸往煤炭?jī)粽{(diào)入省份。另一方面，煤炭?jī)粽{(diào)入省份也要加大煤炭?jī)?chǔ)備能力，擴(kuò)大煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口等多元煤炭?jī)?chǔ)備能力，以應(yīng)對(duì)極端天氣或突發(fā)事件對(duì)地區(qū)煤炭供應(yīng)的影響。同時(shí)，在碳達(dá)峰和生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略要求下，煤炭發(fā)展面臨的約束條件不僅增多，且逐漸加緊。煤炭作為我國(guó)主體能源， 在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占有將近6 0 % 的比例， 是碳排放的主要來(lái)源， 在“ 十四五” 期間將面臨碳減排約束收緊的挑戰(zhàn)?！?十四五” 期間，我國(guó)仍要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程， 這將推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)， 作為主體能源的煤炭的消費(fèi)量增長(zhǎng)也會(huì)成為一種趨勢(shì)， 這將進(jìn)一步加大碳減排的難度。另外， 煤炭消費(fèi)也是環(huán)境污染的一大來(lái)源， “ 十四五”期間，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” 等環(huán)境治理戰(zhàn)略將繼續(xù)實(shí)施，煤炭發(fā)展的污染物排放治理的約束也將進(jìn)一步收緊。

　　目前，我國(guó)存在大量的廢棄礦山，礦山塌陷面積大，不僅損毀了大量土地面積，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)礦山開(kāi)采占用損毀土地面積約5400多萬(wàn)畝，其中，歷史遺留礦山占3400多萬(wàn)畝，黃河流域各省區(qū)占1500多萬(wàn)畝。這些廢棄的礦山即使已經(jīng)停止了煤炭開(kāi)采，被破壞的地下水生態(tài)系統(tǒng)也無(wú)法恢復(fù)，隨著地下水涌入采煤礦井中， 在地下采空區(qū)積存，就會(huì)形成老窯水，進(jìn)而對(duì)地下水和附近土壤造成污染。同時(shí)，煤炭開(kāi)采造成的地表沉陷及裂縫等易引發(fā)地表次生形變，如塌陷、泥石流等問(wèn)題，給礦山帶來(lái)新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。隨著大部分大型礦井剩余服務(wù)年限的減少，廢棄礦井的數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加，將加重礦山治理修復(fù)的難度。另一方面，伴隨著煤炭資源的消耗枯竭，很多煤炭資源型城市陷入了發(fā)展困境， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)三批69個(gè)典型資源枯竭型城市中，煤炭資源枯竭型城市占37座， 占比高達(dá)53.62%。從第一個(gè)煤炭資源枯竭型城市阜新到最新的鶴崗市，因煤而興的城市發(fā)展模式形成了以煤為中心的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著煤炭資源的耗竭，它們會(huì)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重衰退、煤礦倒閉、工人下崗和生態(tài)環(huán)境惡化等一系列“資源詛咒”。要成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，它們面臨的挑戰(zhàn)巨大，不僅要培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要治理和修復(fù)煤炭發(fā)展造成的各種生態(tài)環(huán)境破壞和污染。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)煤炭工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極面對(duì)新挑戰(zhàn)，發(fā)揮煤炭保障能源安全的基礎(chǔ)作用，助推煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年， 也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展、完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵五年。煤炭工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 必須積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的有效實(shí)施，貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略， 加強(qiáng)煤炭開(kāi)采、生產(chǎn)和利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和攻堅(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，加快煤電由“主體電源、基礎(chǔ)地位”向“基荷電源與調(diào)節(jié)電源并重”，盡早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰或進(jìn)入峰值平臺(tái)區(qū)，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、煤炭與多種能源品種協(xié)同發(fā)展， 為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源供給保障。同時(shí)，在支持“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中， 應(yīng)理性協(xié)調(diào)“去煤化”與保障產(chǎn)業(yè)鏈完整性之間的關(guān)系，充分發(fā)揮煤炭在保障能源安全上的兜底功能。

　　“十四五”時(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起， 科技創(chuàng)新將演化為創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)的新形態(tài)和趨勢(shì)， 我國(guó)科技創(chuàng)新將進(jìn)入自主創(chuàng)新能力質(zhì)的提升階段。要支撐我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 煤炭科技創(chuàng)新仍存在顛覆性創(chuàng)新較少、關(guān)鍵技術(shù)原創(chuàng)性突破較少、高端裝備應(yīng)用性低、人才和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，煤炭工業(yè)應(yīng)該深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略， 強(qiáng)化煤炭綠色智能開(kāi)采、煤礦重大災(zāi)害防控和煤炭清潔低碳高效轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)理論研究，突破煤炭安全綠色、機(jī)械化、智能化開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)以及清潔高效低碳利用的關(guān)鍵核心技術(shù)， 加快5G等新一代信息技術(shù)與煤炭開(kāi)發(fā)生產(chǎn)利用的深度融合應(yīng)用， 加速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好地支撐產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)將著重提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平， 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。煤炭工業(yè)作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果不能形成配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，將嚴(yán)重影響我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。因此，必須堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，系統(tǒng)性統(tǒng)籌煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上中下游環(huán)節(jié)，暢通生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷有效銜接，構(gòu)建現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系，打通煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的諸多“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，破解和攻堅(jiān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子” 技術(shù)問(wèn)題，為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)上，在勘探開(kāi)采和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要采用資源節(jié)約集約利用和環(huán)境友好的方式，利用機(jī)械化、信息化、智能化的技術(shù)，提高煤炭開(kāi)采效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與污染。同時(shí)， 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能，促進(jìn)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下且產(chǎn)能落后的小煤礦加快退出市場(chǎng)，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)兼并重組，提高煤炭市場(chǎng)集中度， 并朝著優(yōu)勢(shì)資源區(qū)域集中； 在供應(yīng)和銷售環(huán)節(jié)， 進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需和定價(jià)的功能， 完善現(xiàn)代煤炭交易市場(chǎng)體系， 提高煤炭資源利用效率； 在儲(chǔ)備環(huán)節(jié)， 加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)， 平衡產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備的關(guān)系，為穩(wěn)定大宗商品市場(chǎng)提供基礎(chǔ)保障。

　　隨著國(guó)家“ 雙碳” 目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的深入實(shí)施， 不論是煤炭資源枯竭型城市， 還是煤炭資源豐裕型城市，都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。作為煤炭資源型城市，大多數(shù)是以煤炭或煤電為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一， 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段， 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭需求在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)入峰值平臺(tái)期后， 會(huì)持續(xù)下降， 煤炭資源城市或煤炭企業(yè)如果不及早推動(dòng)轉(zhuǎn)型， 將陷入發(fā)展的“ 資源詛咒” 中， 將會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大的沖擊。因此，“ 十四五” 期間， 我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展， 結(jié)合國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 積極培育基于煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)， 充分發(fā)揮煤炭的原材料功能；積極響應(yīng)國(guó)家推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，科學(xué)有序地推進(jìn)可再生能源替代煤炭的工作， 利用煤炭礦區(qū)的土地、地下空間等資源， 推進(jìn)多能源品種協(xié)調(diào)布局， 建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化的多能互補(bǔ)能源基地；推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，對(duì)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改造成國(guó)家礦山公園或石油、天然氣儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)在產(chǎn)礦山進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)，建立可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)制度， 打造煤炭工業(yè)生態(tài)文明礦區(qū)。